经济日报记者 冯其予
近日，商务部等9部门联合印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》（以下简称《政策措施》），从七方面推出16项具体举措。这一政策的出台，是在“十五五”开局之年，我国着眼于构建新发展格局、推动高质量发展，对服务贸易与服务消费进行深度统筹与协同推进的关键部署，是顺应全球服务经济复苏与变革趋势，深度挖掘内需潜力、培育国际竞争新优势的必然选择。
将扩大入境消费置于国家战略层面进行系统推动，是基于对国内外经济发展形势的精准研判。服务贸易已成为推动全球贸易增长与各国竞争合作的关键领域，推动消费持续扩大、优化升级是我国稳增长的重要内容。
近年来，我国在优化入境环境方面持续发力，为市场复苏与升级奠定了坚实基础。签证便利化是重要推动力之一。
截至2025年底，我国对多国实施单方面免签，免签政策覆盖国家范围不断扩大。数据显示，2025年，全国入境外国游客达3517万人次，同比增长30.5%；旅行服务出口规模达3939.8亿元人民币，同比增长49.5%。
市场潜力的释放来源于消费需求的深刻变革。当前，国际游客的消费重心正加速从传统观光购物，转向以文化体验、生态休闲、科技互动、健康养生、本地生活为内核的深度沉浸式消费。这种变化，为文旅、体育、教育、健康等多元业态的融合发展开辟了广阔空间。
商务部研究院发布的相关报告指出，我国入境旅游消费占GDP比重仍有巨大提升空间，若能达到国际可比水平，将释放出万亿级市场增量。
商务部服贸司负责人表示，旅行服务是我国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过四分之一，但同时也是我国服务贸易逆差最大的领域。入境消费是服务出口的重要组成部分，也是服务消费的重要增长点。
政策的系统性体现在覆盖场景的广度。《政策措施》超越了传统旅游范畴，按照国际客流的多元目的，系统部署了旅游观光、商务会展等五大重点消费场景的促进措施。政策的精准性则体现在优化体验的深度。针对吸引游客的问题，《政策措施》强调打造“你好！中国”国家旅游品牌，加强全球精准营销，并明确将持续完善签证政策作为保障，包括有序扩大免签范围、研究推出电子签证等。
政策的创新性体现在产业联动的力度。《政策措施》特别鼓励消费场景的融合创新，旨在打破行业壁垒，通过业态融合创造新的消费增长点，使入境消费从单点吸引升级为组合魅力，形成协同效应。
中国服务外包研究中心副研究员郑伟认为，目前各国正积极扩大入境游、争取国际游客，中国市场处于上升态势，已经成为国际游客的热门选择。我国此时推出相关政策十分及时，有助于抢抓全球市场复苏的机遇。
政策的最终落地要依靠广大经营主体的产品与服务创新。应鼓励旅游、文化、体育、健康、商业等各类企业，开发更多深度体验、定制化、高品质的产品与服务。此外，入境消费促进工作涉及面广，必须在政策配套、监管协同、数据共享、统计监测等方面形成合力，共同营造高效、透明、可预期的国际化消费环境。
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